近日,壹城经济咨询中心(壹城智库)在“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”上发布《中国镇域高质量发展报告2024》。报告主题为“全面深化改革与镇域高质量发展”。报告分析了建制镇全面深化改革的方向和要求,探讨了不同类型镇域全面深化改革和推进现代化建设的路径,并揭晓了“2024中国镇域高质量发展500强”榜单。

报告认为,应坚持问题导向和目标导向,全面贯彻落实二十届三中全会精神,持续加强镇域治理体系和治理能力现代化建设。一是应“健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度,加强乡镇服务管理力量”。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。如济南市莱芜区坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”原则, 做优做实区级执法力量下沉、街镇执法机构职能优化配置、联动执法机制建立健全等工作,积极构建“一支队伍管执法、一张指南管权责、一套体系管运行”的街镇综合行政执法新格局。二是应健全为乡镇基层减负的长效机制。应持续推进编制资源向乡镇倾斜,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。“严格控制面向基层的督查、检查、考核总量,提高调研质量,下大气力解决过频过繁问题”,“制定乡镇(街道)履行职责事项清单,健全为基层减负长效机制”。应加快清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目,做好容错纠错工作,保护基层干部干事创业的积极性。三是积极利用数字技术,实施“互联网+基层治理”行动。数字技术在镇域的广泛运用,不仅提升了基层社会的治理效能,而且驱动基层治理模式不断创新。微信公众号矩阵是赋能与引领基层治理的有效途径,上海作为国内较早提出全面推进城市数字化转型的一线城市,在实践中逐渐探索出了一条以街镇微信公众号赋能基层治理、提升基层治理效能的基层治理现代化新道路。广东省东莞市厚街镇从数字化入手,运用数字化技术进行情境重塑和结构重组,形成了“智网工程”的独特发展机制,实现了全镇基层治理运作在主体、载体和实践上的全面数字化塑造。

报告认为,应分类推进特大镇管理体制改革。特大镇,一般是指人口规模超过10万的建制镇。截至2021年底,中国大陆地区特大镇共有674个,除北京、上海、甘肃、西藏之外的28个省市自治区均有分布。其中,广东省佛山市南海区狮山镇、河北省三河市燕郊镇、广东省佛山市南海区大沥镇、江苏省昆山市玉山镇四个镇的户籍人口都超过了30万。近年来,特大镇改革,主要围绕两个方向进行,一是“强镇扩权”,二是“撤镇设市”。但这两个改革方向都不同程度遇到了阻力,主要包括法理性不足、行政成本增加、集(权)分(权)循环、府际冲突等。尤其是“撤镇设市”,自1987年福建石狮撤镇设市和2019年浙江龙港撤镇设市之后,再无跟进的撤镇设市案例。二十届三中全会提出要“深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”,应结合特大镇的经济社会发展特点、空间格局,因地制宜选择不同改革方向。对县一级政府所在地的特大镇(城关镇),或者虽然与县一级政府所在地相对独立,但经济联系密切、发展耦合程度较高的特大镇,应当主要采取“强镇扩权”的方式进行改革,条件成熟时可以考虑“撤镇设街”,或者将特大镇分拆后设立更多街道;对空间相对独立或处于行政区域边界地区、与中心城区经济联系较弱的特大镇,可以考虑“撤镇设市”。

依据城镇体系发展要求,基于对镇域高质量发展特点的理解,考虑数据可获取性,壹城智库课题组从三个方面对镇域高质量发展水平进行评价:一是经济实力,使用一般公共预算收入这个指标来衡量;二是人口吸纳能力,主要包括两个指标,即常住人口规模、常住流动人口数量;三是要素配置能力,主要包括三个指标,即企业数量、规上工业企业数量和营业面积50平方米以上的综合商店或超市数量。

依据上述指标,课题组在广泛征求专家组意见的基础上,并计算了镇域高质量综合得分。得分靠前的 500强建制镇,如表2所示。